Чтобы построить реализуемую стратегию, нужно представлять себе трудности, с которыми сейчас сталкиваются в России лидеры цифровой трансформации. Некоторые проблемы хорошо известны: нехватка кадров, недостаточное использование данных при принятии решений, подмена цифровой трансформации автоматизацией и цифровизацией, неготовность к неизбежным кардинальным изменениям. Но есть и ряд других препятствий для трансформации. Они лежат в области синхронизации государственных решений разных уровней, целеполагания, коммуникации и собственно технологий.

Однако в настоящее время эти цели зачастую не достигаются или достигаются не в полной мере, и одна из ключевых причин, по которой это происходит, — отсутствие синхронизации региональной и федеральной политики в области ЦТ. Сейчас на государственном уровне делается очередная попытка «выровнять» федерацию и регионы, но пока однозначного решения в этой области не найдено.

Сейчас явным образом поставлена национальная цель — цифровая трансформация, сделаны первые шаги в этом направлении: декомпозиция цели на уровень регионов, учет показателей цифрового развития, прежде всего показателей уровня цифровой зрелости ключевых отраслей экономики и социальной сферы (подробнее о цифровой зрелости см. раздел 4.2) и т. д., однако предстоит еще значительная работа по консолидации всех уровней власти для осуществления ЦТ. Кроме того, стратегия ЦТ как документ должна согласоваться с другими стратегическими документами на соответствующем уровне планирования и с верхнеуровневыми документами, такими как цели национального развития, нацпроекты, стратегии соответствующих органов власти (подробнее о регуляторном ландшафте цифровой стратегии см. приложение А).

«Цифровая» составляющая должна быть в любой современной стратегии. Сейчас отсутствие в стратегических документах субъектов РФ полноценной цифровой части сдерживает реализацию ЦТ. В госпрограммы субъектов РФ должны быть включены декомпозированные с федерального на региональный уровень мероприятия государственных и ведомственных программ. Аналогично на уровне органов местного самоуправления верхнеуровневые показатели включаются в соответствующие муниципальные программы. Одним из первых примеров практического «выравнивания» может служить матричная структура работы РЦТ, когда имеет место согласование полномочий РЦТ разного уровня и формирование комплексных показателей эффективности их деятельности. Результаты работы этой структуры (которая на момент написания доклада еще формируется) можно будет оценить не ранее чем в конце 2021 года.

Чтобы решить проблему рассинхронизации, целеполагание в стратегии должно учитывать специфику регионов и быть результатом встречного движения: потребности и запросы поступают «снизу», со стороны субъектов, а национальные цели и рекомендации по их достижению приходят «сверху», с федерального уровня. Пока ЦТ федеральных отраслевых министерств направлена в основном на макроэкономические показатели; регионам не хватает детализации и ответов на вопросы, какие конкретно изменения должны произойти на местах и где взять на это ресурсы. При этом недорогие локальные проекты, ценные для конкретного субъекта федерации, невозможно реализовать без поддержки федерального центра, но субъект часто не получает этой поддержки. Необходимо также налаживать коммуникацию между органами власти разных уровней, чтобы регионы могли прозрачным и удобным способом эскалировать местные проблемы до того уровня, на котором они могут быть решены.

Несмотря на эти важные сдвиги, говорить о системных решениях пока рано — их поиску и внедрению будут посвящены ближайшие несколько лет. Поэтому в докладе мы сосредоточимся на наиболее значимых проблемах ЦТ (многие из которых были названы авторами в более ранней публикации «Государство как платформа: люди и технологии» ) и стратегического планирования, оставляя обсуждение решений до следующих публикаций. Эти проблемы условно можно разделить на четыре группы: