7. «Услуга без чиновника»: автоматическое назначение мер социальной поддержки в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре

Рост количества мер социальной поддержки приводил к увеличению сроков рассмотрения заявлений, возрастала вероятность ошибок (неправомерного назначения или отказа в услуге). Ошибочные назначения — это расходы окружного бюджета, а неправомерные отказы и несвоевременные решения — это недовольство граждан, жалобы и обращения с целью досудебного обжалования.

Разработанное решение соответствует проекту концепции цифровой трансформации ХМАО — Югры, который подготовлен департаментом информтехнологий и проходит стадию согласования с членами правительства автономного округа. В разработке концепции и плана мероприятий по ее реализации участвовал АУ «Югорский НИИ информационных технологий»; важным этапом разработки стала стратегическая сессия с участием представителей РОИВ, учреждений и бизнеса.

Стратегическая цель ЦТ отраслей экономики и социальной сферы ХМАО — Югры — повышение качества жизни населения и улучшение условий ведения экономической деятельности организаций. Ключевая задача ЦТ госуправления — содействие цифровому взаимодействию между госслужащими, гражданами и предприятиями для предоставления высококачественных государственных и муниципальных услуг, которые отвечают актуальным потребностям жителей.

Реализация проекта «Услуга без чиновника» направлена на достижение трех показателей концепции (см. таблицу Б.8).

Для проекта «Услуга без чиновника» выбрали пять наиболее значимых госуслуг:

• ежемесячное социальное пособие на детей, потерявших кормильца;
• ежемесячное социальное пособие на детей-инвалидов;
• компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг инвалидам;
• подарок «Расту в Югре» — единовременная выплата при рождении ребенка на территории ХМАО — Югры;
• ежемесячное пособие на детей от 3 до 7 лет.

Автоматизация связанных с этими услугами процессов шла поэтапно. Работа проектной команды началась с анализа регламентирующих услуги НПА и снятия ограничений, которые препятствовали их автоматическому предоставлению. Затем на базе прикладного программного обеспечения «Автоматизированная система обработки информации» (ППО АСОИ) реализовали интеграцию с ЕПГУ, информационной системой МФЦ и системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). В результате интеграции появилась возможность такой схемы:

• поданное через ЕПГУ или МФЦ заявление гражданина поступает в ППО АСОИ;
  
  
• система принимает заявление в работу и через СМЭВ рассылает межведомственные запросы по определенному алгоритму (в Пенсионный фонд России, МВД РФ, Федеральную налоговую службу и другие ведомства);
  
  
• полученные от ведомств ответы анализируются и классифицируются по признаку «имеет право на услугу — не имеет права»;

• в случае если гражданин имеет право на запрошенную меру социальной поддержки, система принимает решение о назначении этой меры.

Таким образом, полностью в автоматический режим переходят следующие процессы:

• прием обращений граждан;
• возврат статусов в личный кабинет ЕПГУ в процессе обработки обращения;
• направление межведомственных запросов;
• анализ ответов на запросы;
• назначение меры социальной поддержки, если в ответах на запросы содержится информация о наличии права у гражданина на ее получение.

В проекте была использована такая функция ЕПГУ, как предзаполнение полей заявления с помощью сведений, хранящихся в личном кабинете заявителя, — это существенно упрощает и сокращает процесс подачи заявления на услугу.

В 2019 году в ходе реализации проекта автоматизированное принятие решения было реализовано по услугам:

• ежемесячное социальное пособие на детей, потерявших кормильца;
• ежемесячное социальное пособие на детей-инвалидов;
• подарок «Расту в Югре».

Проведенная в 2020 году модернизация информационной системы органов социальной поддержки и исключение с 01.07.2020 справки медико-социальной экспертизы из списка документов личного хранения позволили настроить функционал ППО АСОИ на автоматическую обработку заявления и на услугу «Компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг инвалидам». Новые возможности системы позволяют автоматически:

• формировать запросы для СМЭВ на основании данных из Федерального реестра инвалидов;
  
  
• анализировать ответы из СМЭВ и определять наличие у гражданина права на компенсацию ЖКХ;
  
  
• определять размер компенсации на основании сведений о фактически понесенных гражданином расходах, поступивших в систему из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Проект «Услуга без чиновника» позволил оптимизировать бизнес-процессы предоставления услуг и значительно сократить экономические издержки органов социальной защиты. Неучастие государственных служащих в процессах сводит к нулю риск коррупции. Автоматическое принятие положительных решений по стандартным заявлениям снизило нагрузку на специалистов, которые могут теперь больше времени уделять сложным случаям.